市第五次党代会精神解读系列文章之七 加快推动城乡发展一体化 确保如期全面建成小康社会

来源: 重庆日报 发布时间: 2017-06-09

  加快推动城乡发展一体化,是重庆市第五次党代会作出的重大决策部署。我市集大城市、大农村、大山区、大库区于一体,城乡区域发展差距大。加快统筹城乡综合配套改革,建立城乡发展一体化体制机制,促进城乡统筹协调发展,不仅是党中央赋予重庆的光荣使命,也是补齐我市农业农村发展短板,决胜全面小康,确保如期建成全面小康社会的重大战略举措。党代会报告从经济社会发展全局的战略高度,明确了“加快形成新型工农城乡关系”“构建产权清晰、权利平等、成果共享的城乡发展一体化新格局”“逐步实现城乡居民基本权益平等化、公共服务均等化、居民收入均衡化、要素配置合理化、产业发展融合化”等目标任务,并从“破除二元结构”“加强‘三农’工作”“推进以人为核心的新型城镇化”“统筹推进城乡规划建设与管理”四个方面作出了部署和安排,是我市新时期推进城乡发展一体化工作的总遵循。

  加快推动城乡发展一体化,必须破除城乡二元结构,加快构建城乡发展一体化体制机制。推进统筹城乡综合配套改革,破除城乡二元结构障碍,是我市自统筹城乡综合配套改革试验区设立以来持续推进的工作,特别是党的十八大以来,把统筹城乡改革纳入我市深改计划持续滚动推进,在许多领域取得了突破性进展并走在了全国的前列。但随着发展的演进,一些深层次的矛盾和问题会不断显现出来,需要以问题为导向不断深化改革。为了实现报告提出的“产权清晰”目标,必须进一步深化农村集体资产产权制度改革,在清产核资确权的基础上,进一步推进股份量化确权改革,进一步推进财政涉农资金累积形成的集体资产股权化改革,进一步推进“三权分置”、集体经营性建设用地入市等改革,赋予农民更加充分的财产权;实现“公共服务均等化”目标,必须进一步深化医疗体制及药品流通制度等改革,进一步完善医疗保险、养老保险、失业保险等基本保险制度改革,切实解决看病难、看病贵的问题,不断减轻医药负担,增加保费收入;进一步推进教育体制改革,形成教育资源均衡化配置机制、助学机制等长效机制,进一步改善边远农村教学条件及教师待遇;实现“收入均衡化”目标,必须深化分配制度、户籍制度改革,建立和完善农民工就业服务体系;为了实现城乡“产业融合发展”、促进城乡“资源合理配置”,还需要进一步深化农村金融、财政涉农资金使用、农业保险、农业担保等方面的改革,建立和完善现代农业发展保障体系,等等。通过重点领域及关键环节的改革取得决定性成果,形成系统完备、科学规范、运行有效的体制机制,使城乡统筹协调发展制度更加成熟、更加定型,形成城乡发展一体化的长效机制。

  加快推动城乡发展一体化,必须加强“三农”工作。报告指出,“三农”工作的核心是农民问题,农民问题的根本是利益问题,利益问题的关键是收入问题。这一论断扭住了“三农”问题的关键。当前,我市“三农”工作面临的最大困难和挑战正是农民增收问题。2020年重庆农村常住居民可支配收入要达到全国平均水平,意味着每年增速必须高于全国平均水平1.8个百分点。新时期保持农民持续增收并达到全国平均水平的目标,特别是解决两翼地区及普通农户“被增长”的问题,任务十分艰巨。党代会报告把“三农”工作聚焦到“农民增收”这一关键问题上,把深化以土地为核心的农村改革,培育农业农村内生发展动力,作为新时期推进“三农”工作、解决农民增收的重要抓手。深化以土地为核心的农村改革内容十分丰富,其中,深化农村建设用地管理制度改革,是重要着力点。对此,我市已经制定出台《关于用好农业农村发展用地政策促进农民增收的指导意见(试行)》(渝府办发〔2016〕211号)文件,对支持农村五类用地、盘活农村七大资源作出了创新性的制度安排,当前的工作重点,是进一步制定相关细则,促使系列政策尽早落地。尽快盘活农村集体建设用地存量,增加农村经营性建设用地增量,赋予农村完整发展权和农民更加充分的财产权,并通过资本化运作激活农村资本市场,形成政府引导、集体经济组织、农民个人及城市工商资本等多元主体推动农村经济社会发展的强大动力,更好地整合农业产业链,提升农业价值链,在工资性收入及转移性收入增长空间有限的态势下,实质性地提高农民财产性收入,大力提振农民家庭经营性收入,增强农业农村内生发展动力,切实促进农业增效和农民持续增收,夯实发展薄弱环节,确保如期实现建成全面小康社会目标。

  加快推动城乡发展一体化,必须推进以人为核心的新型城镇化。党代会报告明确指出,要“推进以人为核心的新型城镇化”。新型城镇化,新就新在“以人为核心”,体现了以人民为中心的发展思想,是习总书记治国理政新理念新思想新战略的重要组成部分,也是我市推进新型城镇化的总遵循。推进以人为核心的新型城镇化,首先,要统筹全市空间资源,优化城镇空间布局,构建“一区两群”城镇发展格局,形成城乡互动发展新局面,让全体人民参与城镇化进程、分享城镇化成果。进一步增强都市功能核心区、都市功能拓展区高端服务和高端制造功能,进一步提升城市发展新区产业聚集和人口承载功能,着力打造现代化的大都市核心区;按照“面上保护、点上开发”的原则,加快以万开云为支撑的渝东北生态涵养城市群建设和以黔江为中心的渝东南生态保护城市群建设;按照差异化发展原则,增强区县城市综合配套功能,大力发展县域经济,重点推进一批产业基础较好的小城镇发展,打造一批产业支撑强劲的特色小镇或小城市,增强就地城镇化能力。最终形成以“一区两群”为统揽、区县城市为骨干、重点镇或小城市为节点、一般镇及农村新型社区为网络的城镇体系,通过各级城镇功能的层层带动和传递,形成城乡互动发展新格局。其次,在城乡空间开发过程中,要把生态文明、文化传承贯穿始终,进一步优化和提升城市功能,高效集约利用土地;进一步完善基础设施及公共服务设施,产业聚集与城市功能提升并举,推进职住配套,提高生活服务配套水平;加强生态建设和环境保护,落实长江经济带大保护总体要求。实现生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀,着力打造美丽山水城市。第三,进一步提升人口城镇化水平。深化户籍制度改革,进一步调整和优化都市功能核心区、都市功能拓展区落户条件,有序放开城市发展新区落户限制,彻底放开小城镇落户限制;进一步建立和完善人口转移与公共资源配置、建设用地配置挂钩等体制机制,完善一区与两群帮扶机制,完善产业园区共建及接纳转移人口机制等,推进农村人口向各级城镇梯次转移、向产业园区转移,推进两翼地区农业人口向大都市区转移,确保实现2020年常住人口城镇化率达到65%以上,户籍人口城镇化率50%左右目标。创新人口服务管理,进一步完善居住证制度和城乡统一的户口登记制度,推进基本公共服务向常住人口全覆盖。有序推进农业转移人口市民化,进一步保障转移人口及随迁人员享受基本公共服务的权益、强化转移劳动力技能培训、支持转移人口自主创业、完善公租房制度、帮助转移人口首套购房、建立和完善最低生活保障制度等。第四,推进新型城镇化要坚持城乡互动。党代会报告指出要“整体谋划新型城镇化与新农村建设”,坚持“城乡互动”发展。新型城镇化既是城镇人口对农村人口的替代,又是城市现代文明向乡村扩展和延伸的双向过程。因此,要进一步推进公共财政资源向农村倾斜,推进教育卫生文化等公共服务资源城乡均衡布局,加快旨在改善农村生产生活条件的新农村建设,补齐农村发展短板,推动新型城镇化朝着人口向城市有序转移、城市文明向农村加快延伸的良性发展轨道,形成城乡融合发展共同繁荣新格局。

  加快推动城乡发展一体化,必须统筹城乡规划建设管理。党代会报告指出,要统筹推进规划建设管理,这是实现以人为核心的新型城镇化目标的重要保障。首先,要强化规划战略引领和约束性。推进规划全覆盖,实现经济社会发展规划与城乡总体规划、土地利用规划、生态文明建设规划及其他专项规划“多规合一”,提高规划科学性和协调实施水平;加强规划管理,强化执法力度,切实保障规划的法律约束力,保障规划的有效实施。其次,要高标准高质量推进城市建设。旧城改造要突出“有机更新”,针对我市商业服务业及写字楼库存去化压力大、局部严重过剩的问题,旧城改造的重点是增加公共生态空间、完善地上地下市政基础设施配套,弥补历史欠账。要注重城市形态及城市风貌建设,保护好城市天际线、山脊线、水岸线和城市轮廓线,注重生态宜居建设,留足城市生态空间、公共休闲空间,打造城市形象展示区和节点,注重文化传承,在保护的基础上活化利用历史文化资源,把历史文脉有机融入城市风貌,提升城市品质,彰显国家历史文化名城特色。第三,加强城市管理。进一步完善城市统一管理执法体制机制,提高管理效率;进一步建立和完善城市安全运营管理体系,提高城市安全预警及处置能力;进一步完善城市社区及网格化管理机制,提升精细化管理水平;按照建成区“线随人走”、规划区“人随线走”的要求,进一步规范城市交通管理,提高轨道等公共交通与功能布局协同性,公共停车场布局的协同性,打造方便快捷舒适的出行环境。

  总之,加快推动城乡发展一体化,实现城乡统筹协调发展,是党中央赋予重庆的光荣使命,是3300万重庆人民的殷切期盼。我们一定要以党代会报告为遵循,咬定目标,扭住关键,精准发力,走对路,扎实干,在城乡一体化发展的新征程中,奋力开拓新境界。

  (作者系重庆社会科学院党组书记、院长)

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编辑: 杨礞羽
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