沉下心 俯下身 察民情 谋发展——重庆市委开展“兴调研转作风促落实”行动综述

来源: 重庆日报 发布时间: 2018-06-12

  本报记者 颜安 彭瑜

  核心提示

  党的十八大以来,习近平总书记多次对大兴调查研究之风作出重要指示。去年底,习近平总书记再次对调查研究工作作出重要批示,充分体现了以习近平同志为核心的党中央对调查研究的高度重视。

  重庆市委响应总书记号召,今年2月在全市开启“兴调研转作风促落实”行动,要求全市各级干部深入开展调查研究,扑下身子、沉到一线,向基层学习、拜群众为师,让改革发展稳定各项任务落下去,让惠及百姓的各项工作实起来。

  2月9日,由市委主要负责同志担任组长的市委赴长寿区实施乡村振兴战略调研组正式进驻长寿蹲点调研,拉开了全市“兴调研转作风促落实”行动的序幕。

  随后,所有市领导都相继走进基层一线开展调研,以实际行动号召全市各级领导干部自觉投身“兴调研转作风促落实”行动。

  全市上下,调查研究蔚然成风。

  习近平总书记说过:“崇尚实干,狠抓落实是我反复强调的。如果不沉下心来抓落实,再好的目标,再好的蓝图,也只是镜中花、水中月。”

  嘱托,铭记心头。

  责任,扛在肩上。

  前行,力量倍增。

  2月9日,市委主要负责同志率领市委赴长寿区实施乡村振兴战略调研组,入驻长寿区开展调查研究工作,拉开“兴调研转作风促落实”行动的序幕。

  紧接着,市人大常委会、市政府、市政协的主要负责同志也沉下身子、扑到一线,围绕关系重庆发展全局的重大课题开展调查研究。

  进农家、下田坎、入厂房、看社区……这个春天,8.24万平方公里的巴渝大地上,各级干部深入基层调查研究蔚然成风。

  ——中央有要求,重庆有行动。响应习近平总书记号召,市委开展“兴调研转作风促落实”行动,市级领导带头深入基层体察民情了解实情

  “党的十九大描绘了未来发展的宏伟蓝图,要完成大会确定的各项目标任务,就必须在全党大兴调查研究之风”,习近平总书记向全党发出号召。

  新时代有新变化新要求,新时代有新使命新任务。重庆正处在决胜全面建成小康社会、开启社会主义现代化建设新征程的关键时期,要把党的十九大精神全面落实在重庆大地上,加强调查研究是最基础的工作。

  积极响应总书记号召,重庆市委决定在全市开展“兴调研转作风促落实”行动,要求全市各级领导干部紧扣总书记对重庆提出的“两点”定位、“两地”“两高”目标、“四个扎实”要求,聚焦打好“三大攻坚战”和实施“八项行动计划”,切实加强调查研究。

  重庆市委、市人大常委会、市政府、市政协主要负责同志以身作则,担任调研组组长,亲自带队就事关全市发展全局的重大课题开展调研。其他市级领导同志也自选课题深入一线开展调研。

  今年2月9日至3月底,市委主要负责同志牵头的市委赴长寿区实施乡村振兴战略调研组,先后深入到邻封、云台、渡舟、长寿湖等16个镇街,对长寿区乡村基础设施建设、生态环境保护、产业发展、乡村治理、文化发展等方面情况开展系统深入调查研究。在龙河镇蹲点调研时,深入农产品加工企业、现代农业园区、种养大户和贫困农户,详细了解群众生产生活情况,抽丝剥茧“解剖麻雀”。在长寿湖镇调研时,实地察看长寿湖水体水质情况。在考察保合村“长水禽业”蛋鸡养殖项目、云台镇“清迈良园”农旅融合项目时,就推动农业“接二连三”、发展绿色有机无公害农产品、鼓励人才返乡下乡创业兴业等问题,与业主深入交流。历时一个半月的调研中,调研组共走访53个村、22个企业、26个家庭农场、10个镇街司法所和公安派出所、168个农户,召开55场座谈会、院坝会,掌握大量第一手资料。

  市政府主要负责同志牵头的市政府赴沙坪坝区实施城市提升行动计划调研组,围绕规划、交通、功能、创新、文化、生态等六个方面,开展了为期一个月的蹲点调研。调研组走访了沙坪坝区覃家岗、渝碚路、虎溪等7个街道,凤天、新鸣、金蓉等5个社区以及23家企业,访谈群众300余人次,回收调查问卷和市民网上建议700多份次。先后召开3次座谈会、专题会对有关问题进行讨论研究,并深入西部现代物流园、大学城科技产业园、重庆科技学院、火车西站等地,详细考察了解沙坪坝区城市规划、大学科技创新城规划建设、城市创新发展、交通基础设施建设等情况。

  市人大常委会组织成立了“重庆内陆开放高地建设有关问题”调研组,市人大常委会主要负责同志担任调研组组长。调研组立足经济领域深入基层一线,实地走访了西部物流园、阿里巴巴集团重庆分公司、两江新区管委会等6家单位,听取渝新欧(重庆)物流有限公司、机场集团、长安民生物流公司、广达电脑等27家企业的意见,收集大量数据资料。先后召开5场座谈会,向政府部门、企业管理人员详细了解我市外出通道、重要港口建设、外贸扶持政策和管理体制、口岸通关便利化、开放型经济产业结构等方面情况。

  市政协主要负责同志牵头开展加快建设“山清水秀美丽之地”调研。在一个半月时间里,调研组分别听取规划、环保、水利、林业、国土房管等市级部门和国有企业情况介绍,深入江北、渝北、璧山、南岸、石柱等区县调研,召开了27个区县政协负责人参加的3个片区座谈会,听取了6所高校及科研院所的专家学者和100余名各界政协委员意见建议。在石柱土家族自治县,调研组深入西沱镇、冷水镇、黄水镇等偏远乡镇“解剖麻雀”,真心真意与群众交朋友、拉家常,面对面交流。

  进农家、下田坎、入厂房、看社区……市领导率先垂范,全市各级各部门干部都积极参与到“兴调研转作风促落实”行动中,巴渝大地掀起调查研究热潮。

  ——向基层学习,拜群众为师。各调研组注重统分结合、点面结合,深入实践一线摸情况、寻思路、找点子,形成了一批高质量调研报告

  习近平总书记说,领导干部进行调查研究,要放下架子、扑下身子,深入田间地头和厂矿车间,同群众一起讨论问题,倾听他们的呼声,体察他们的情绪,感受他们的疾苦,总结他们的经验,吸取他们的智慧。

  “向基层学习,拜群众为师。”市委要求,全市各级各部门的干部要扑下身子、沉到一线,坚持调研工作要集中式调研与经常性调研相结合、综合性调研和专题性调研相结合、蹲点式访谈和大数据分析相结合、领导带头与干部参与相结合,要集中精力、沉心静气深入基层,把老百姓生产、生活的每一件事整明白,形成有价值的调研成果。

  调查唯细唯实,研究求深求精。

  “长寿区的农产品加工业,多数为镇街小型加工作坊,主要有酿酒、米粉加工、血豆腐加工、榨油、豆类加工等……血豆腐产量最大的是渡舟街道,年产100吨,产值260万元。长寿区怀达食品厂是渡舟街道最早规模化生产血豆腐,名气和销量最大的企业,2017年生产血豆腐65万个,净利润45万元。”

  “长寿区农村婚嫁习俗包括彩礼、婚宴、礼金等内容,彩礼金额为1至10万元不等,婚宴一般在场镇饭店举行,礼金金额在50至500元不等,100至200元居多。女方出嫁时,长辈们会在女方嫁妆中放红包,俗称‘压箱底’,金额一般在1000元以内。”

  ……

  从全面摸底,到重点解剖,到综合研究,再到成果转化,市委赴长寿区实施乡村振兴战略调研组环环相扣、步步为营,“大布局”中做“精细活”,把调研工作不断推向深入。在一个半月时间里,市委赴长寿区实施乡村振兴战略调研组以习近平总书记新时代“三农”工作思想为指导,紧紧围绕总书记提出的乡村“五个振兴”要求,聚焦乡村产业发展、基础设施建设和生态环境保护、乡村治理、乡风文明建设、促进城乡融合发展和共同富裕等五个专题开展调研,全面掌握长寿区乡村发展情况。蹲点龙河镇进行深度调研,精准了解乡村发展中的各种具体问题。同时,广泛收集浙江、贵州、山东、四川等市外经验做法。在此基础上,形成了10万余字的5个专题调查报告和1个综合调研报告,分6期陆续在市委《工作情况交流》上刊发,及时指导全市面上工作。

  市政府赴沙坪坝区实施城市提升行动计划调研组坚持以习近平总书记关于城市工作的系列重要讲话精神为指导,注重学研结合、统分结合、点面结合、内外结合、查改结合“五个结合”,通过问政于民、专题访谈、实地走访、座谈交流等方式,分面上访谈、深化研究、补充调研、形成报告等四个阶段,循序渐进地开展调研工作。在调研中,由市政府主要负责同志总牵头,分管市领导分别牵头分项调研,相关部门、各区县扎实推进子项调研。调研组选择沙坪坝区开展蹲点调研,并将调研范围拓展至主城和渝西片区,还分赴新加坡、马德里、布鲁塞尔、安特卫普和上海、杭州、成都、武汉、贵阳、南昌等地讨教取经。通过深入调研,形成了1个蹲点调研报告和提升城市经济品质、人文品质、生态品质、生活品质4个分报告,形成了城市综合管理提升、主城“四山”地区整治提升、“两江四岸”治理提升等一批工作方案。

  市人大常委会“重庆内陆开放高地建设有关问题”调研组,对照习近平总书记关于重庆建设内陆开放高地的相关要求,注重问题导向,采取集中调研与成员个别走访相结合、理论比较研究与对策研究相结合的方式,既深入基层了解我市的情况,又通过多种渠道关注外省市的相关经验,既了解一线企业的诉求,又收集反映企业经营与我市对外开放总体情况的数据信息,在开放通道、开放平台、开放口岸、开放主体、开放环境等五个方面收集了大量案例、数据和对策建议。在充分掌握情况的基础上,围绕建设内陆开放高地“建什么”“为什么”“怎么建”,撰写完成了重庆内陆开放高地建设有关问题的调研报告。

  市政协“重庆加快建设山清水秀美丽之地”调研组,对照习近平总书记“使重庆成为山清水秀美丽之地”要求,聚焦如何让“山更青、水更绿、城乡环境更美丽”,注重分区域、分专题推进调查研究。突出三峡库区生态保护和绿色产业发展、渝东南片区促进自然资本增值、主城片区打造“两江四岸”生态走廊、渝西片区城乡环境综合整治等重点,聚焦关键问题开展调研。调研组还前往福建省福州市、宁德市、武夷山市,江西省南昌市、九江市、婺源县进行考察。通过广泛调研,形成了加快建设山清水秀美丽之地调研报告。围绕建设山清水秀美丽之地主题,政协副主席们牵头完成了7个专题调研报告。

  其他市级领导也纷纷围绕“促进数字经济发展”“加快田园综合体建设”“实施创新驱动发展战略”“开展家庭医生签约服务”等课题,走访基层一线,展开深入的调查研究工作,形成了一批高质量调研报告。

  ——聚焦问题,精准献策。各调研组注重问题导向搞调研,力求从复杂现象中把问题找准、理清、吃透,聚各方之力把问题转化为对策、办法、措施

  调查如同“十月怀胎”,解决问题就像“一朝分娩”。调查研究的过程,应当是发现问题、聚焦问题、剖析问题、解决问题的过程。

  乡村振兴、城市提升、建设内陆开放高地、建设山清水秀美丽之地……这些关系全市战略发展全局的重大课题,情况都很复杂,涉及的问题非常多。各调研组坚持把发现和解决问题作为调查研究的出发点和落脚点,带着问题摸情况,聚焦问题找“病根”,对症下药开良方。

  市委赴长寿区实施乡村振兴战略调研组在进入聚焦问题、重点剖析调研阶段时,正值全国两会期间,总书记在参加山东代表团审议时,就如何实施乡村振兴战略,明确指出要从产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴五个方面系统推进。“五个振兴”的重大部署,进一步指明了乡村振兴的目标和路径。调研组迅即调整调研思路,对照“五个振兴”要求,锁定问题开展针对性调研,力求把当前的难点疼点问题挖出来、拎起来、解决好。

  产业振兴是乡村振兴的物质基础。调研组通过调查发现,长寿区农业发展条件较好,但农业竞争力不强、品牌不响、附加值不高。“长寿区有机淡水鱼在全国同类产品中占有较大份额,长寿柚在市内深受欢迎,但至今仍未走出重庆。”“长寿鸡蛋长期占据重庆主城市场1/3以上份额,但80%处于散养散卖状态。”“一些村有山有水有古迹,却藏在深山无人识。”……带着这些问题,调研组走访村民、基层干部和农业主管部门。“产业链条较短,区域公共品牌打造较为滞后,科技支撑不足,社会化服务不到位。”在一次次深入调研分析之后,调研组找到上述答案。

  人才振兴是乡村振兴的重要支撑。调研组了解到,长寿区青壮年劳动力流失严重,农村空心化、空巢化、老龄化现象突出。“龙河镇,全镇户籍人口4.8万人,常住人口仅约1.7万人,常年在家人口约1/3,且多数为老年人。”“农村新型经营主体数量偏少,高技术农业人才和产业化经营人才严重不足。”……调研组审慎思考后,得出结论:“乡村缺劳力、缺人气、缺活力,谁来务农、谁来振兴乡村成为当前面临的最大困境。”

  调研组还发现,长寿区云集、龙河、万顺等镇,办酒名目繁多,一些农民不堪“无事酒”重负,甚至编出了顺口溜:年年“整酒”有搞头,两年“整酒”打平手,三年才办冤大头。了解实情后,调研组做了如下记录:“部分农村地区存在相互攀比、人情过重的现象,推进移风易俗任重道远。”

  通过深入调研和精心梳理,调研组查找到100多个问题,归纳成5个方面26个突出问题,并逐条分解到相关部门,研究形成了184条政策措施。

  市政府赴沙坪坝区实施城市提升行动计划调研组采取先撒网、后聚焦的办法,广泛收集干部群众意见建议,从海量信息中梳理出社会各界反映最集中最突出的城市发展格局不够优、城市特色彰显不足、城市文脉保护和开发不够等7个问题,逐一深入剖析原因,系统性地提出了9条对策意见。同时,还由点及面,从把握城市定位、优化城市功能、彰显城市特色、提升城市管理水平、增强创新能力、完善体制机制等6个方面对城市提升进行了系统化思考。对于一些不具共性的具体问题,市政府调研组发挥自身优势,实行边调研、边整改、边落实,力求问题发现在一线、矛盾解决在一线。群众反映,交通拥堵是沙坪坝区社会各界反映最集中的“首位”问题。调研组就对此展开深入调查并得出4点结论,包括歌乐山中梁山阻隔片区联通、东部城区交通超负荷、城区交通内部微循环不畅、多种交通方式融合不够等。针对这些现象和问题,调研组从健全主通道、畅通内循环等方面,提出了一系列对策建议。

  市人大常委会“重庆内陆开放高地建设有关问题”调研组,通过广泛调查,发现内陆开放高地建设与外出通道、果园港定位和建设、财政扶持政策、相关领域管理体制、口岸通关便利化、开放型经济产业结构、工作支撑和保障等息息相关,以此为线索集中梳理了我市内陆开放高地建设存在的7个方面22个突出问题。针对这些问题,调研组召集市发改委、市商务委、市交委、中新示范项目管理局等18个政府部门讨论研究,最终形成了25项对策建议。

  市政协调研组围绕建设山清水秀美丽之地课题,主要从山、林、水、城乡空间、城乡环境、历史人文、产业发展、体制机制等8个方面着手查找重点问题。他们充分发挥政协人才荟萃、联系广泛的优势,邀请有关专家学者和部分政协委员一起商讨,从各自专业领域出发,既看问题找得准不准,又看问题挖得深不深,还看问题有没有漏项、缺项,最终聚焦17个需要关注的重点问题,并提出了12个方面的具体对策建议。

  其他市领导挂帅的调研组,也根据收集到的情况,精准查找问题、分析问题,有针对性地提出对策建议。

  条条建议集纳成册,犹如涓涓细流汇集成江海。至此,距离全市上下将调研成果转化为推动工作的实际行动,只差“临门一脚”。

  ——抓成果转化,促工作落实。各调研组坚持把“促落实”作为落脚点,扎实推进调研成果项目化、工程化、事项化,力求将调研成果转化为工作成效

  习近平总书记指出,“调查研究是谋事之基、成事之道”。看调查研究是否取得成效,不是看调研工作搞了多长时间、出了几篇报告,而是看是否提供了可靠的决策依据、是否拿出了解决问题的有效办法、是否能够实实在在地指导和推动工作。

  市委赴长寿区实施乡村振兴战略调研组,把“成果转化”作为整个调研工作最重要的环节,在调研成果落地见效上狠下功夫,形成了“聚焦乡村发展难题,精准落实五个振兴”的22条建议意见。

  针对农村建设用地难问题,调研组在充分吸纳基层建议和国土部门意见基础上提出:“在符合土地利用总体规划前提下,建立村域建设用地增减挂钩机制,允许县级政府推动农村建设用地点状布局、点状征地。对不够立项条件的乡村建设‘零散’项目,允许区县统一‘打捆’立项并提供用地指标。”

  针对农业后继乏人问题,调研组提出鼓励青年务农的对策:“在高校开设服务乡村振兴专业,通过提供免费教育定向培养一批乡村振兴领头人。对农村大学生、涉农专业大学生、青年农技工作者等下乡务农给予大力支持,对青年务农实施科研补助、技术指导、风险保障、市场信息服务等政策措施。”

  针对农村传统文化断层风险,调研组提出保护和传承乡村文脉之策:“制定实施乡村文物建筑保护利用规划,划定乡村建设的历史文化保护线,对农村土地流转、宅基地复垦、美丽乡村建设过程中文物保护实行严格管控和专项督察。”

  每一条建议意见都是实打实的政策举措,都是对症下药的良方。每一条建议意见都是反复讨论研究、反复征求各方面意见的结果,是集体智慧结晶。

  今年5月8日,市委实施乡村振兴战略工作领导小组会议在长寿区召开,会议审议了调研组提交的关于聚焦乡村发展难题、精准落实“五个振兴”的意见,在按程序修改完善后以市委、市政府文件正式下发。调研组的意见建议转化为对全市有指导性操作性的文件,调研成果上升为市委、市政府决策。作为市委调研组蹲点调研的主战场,长寿率先对调研成果进行转化。龙河镇加快实施“橘乡福地,长寿慢城”项目,洪湖镇称沱村积极开展“三变”改革试点,其他街镇也正抓紧推进集体资产确权。成果变成效,正一步一步地实现。

  市政府赴沙坪坝区实施城市提升行动计划调研组注重总体把握、重点落实抓“成果转化”。市规划局启动新一轮城乡总规编制,形成一批专项方案。市交委、市城乡建委大力推进基础设施建设,加快补短板、强弱项。市城管委落实“马路办公”方式,推进落实“门前三包”责任。市旅游局围绕打造“山水之城·美丽之地”,全力打造重庆旅游业发展升级版。沙坪坝区针对调研反馈问题,梳理排查影响城市提升的突出问题,逐一实行整改销号。市政府调研组的成果,被即将出台的城市提升行动计划大量吸纳。

  市人大结合自身职能抓“成果转化”,在人大各项工作中持续关注内陆开放高地建设。其调研成果被我市即将出台的内陆开放高地建设行动计划大量吸纳,并将在拟于近期召开的全市内陆开放高地建设大会上做书面交流。同时,其成果还在我市长江黄金水道物流主通道功能建设、果园港建设、物流信息化平台互联互通建设等工作中得到充分运用。

  市政协将加快建设“山清水秀美丽之地”作为本届政协履职的重中之重。拟在近期启动“推动长江经济带发展加快建设山清水秀美丽之地政协委员大行动”,充分发挥政协组织独特优势,通过每年专题调研、议政性专题协商、专题监督性视察通报,引导市、区县万余名政协委员积极通过政协提案、社情民意、专题报告等形式不断协商议政、建言献策。

  截至重庆日报记者发稿时,由市领导领衔的“兴调研转作风促落实”蹲点调研课题,绝大部分已经完成“成果转化”。

  雄关漫道真如铁,而今迈步从头越。历时近3个月的集中调研虽然告一段落,但全市改革稳定发展的征程才刚刚上路。只要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,高举中国特色社会主义伟大旗帜,认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,始终坚持兴调研转作风促落实,我们就一定能在新时代不断开创重庆各项工作新局面!

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编辑: 黄燕
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